在德州市纪委监察局学习实践活动

第一阶段总结暨第二阶段动员

会议上的讲话

（2009年4月28日）

李 学 根

同志们：

这次会议，主要是对委局机关深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段的情况进行总结，对分析检查阶段的工作作出安排部署。4月24日下午，市委召开了全市深入学习实践科学发展观活动工作座谈会。会上，市委书记雷建国同志作了重要讲话，总结了全市学习调研阶段工作情况，明确提出分析检查阶段的工作任务和应把握的重点环节。按照市委的统一部署和市纪委、监察局学习实践活动《实施方案》的安排，经市委指导检查组同意，委局机关从今天开始转入分析检查阶段。下面，我讲三点意见。

一、学习调研阶段的基本情况及成效

市纪委、监察局机关学习实践活动自3月6日正式启动以来，在市委指导检查组的正确指导下，在市纪委常委会的领导下，在各党小组和全体党员干部的共同努力下，结合实际，扎实推进，务求实效，整个活动开局良好、进展顺利，取得了阶段性成效。概括起来，主要有以下特点：

（一）思想高度重视，精心组织安排。市纪委常委会把开展学习实践活动作为委局机关当前的首要政治任务，列入重要议事日程，超前谋划，积极准备，多次召开会议进行研究，及时成立了领导小组和工作机构。在广泛征求意见的基础上，制定了既体现了中央和省、市委要求，又彰显纪检监察机关自身特色的活动主题、实践载体和《实施方案》，在市直机关尽快地进行了动员部署。建立完善了常委联系点，工作例会，学习考勤、交流、补课等制度，有力地保证了活动的深入开展。活动中，委局机关活动领导小组每周对学习实践活动进行研究，安排下一步工作；各常委、副局长在抓好分管室开展活动的同时，带头学习、带头调研、带头解放思想，充分发挥了表率作用；各室主任、党小组长认真履行职责，抓好组织实施；学习实践活动办公室及时调度情况，加强工作指导，认真抓好落实。同时，将学习实践活动向县市区纪委、监察局和市直部门纪检组、监察室延伸，推动了全市纪检监察系统学习实践活动的深入开展。

（二）加强学习培训，提高思想认识。为增强学习效果，在学习调研阶段开展了一系列主题鲜明、富有特色的活动。一是个人自学与集中学习讨论相结合。以党小组为单位，每周两次集中学习讨论，组织党员干部认真研读学习必读书目。有的室和同志白天和工作日时间业务工作忙，就利用晚上和周末时间加班加点学，学出了精神、学出了新意、学出了成效。二是围绕榜样学。在全市纪检监察系统组织开展了向优秀纪检干部王瑛同志学习的活动，专门印发了通知，对照王瑛同志先进事迹，大家认真查找思想、作风、工作方面存在的突出问题，撰写学习交流及体会文章130多篇，掀起了学习英模的高潮。三是外出考察学。市纪委主要负责同志带领有关人员赴淄博、济宁、枣庄、临沂、莱芜、泰安等省内市学习调研，组织机关中层以上党员干部赴禹城、临邑、庆云进行学习考察，加深对科学发展的认识和理解。四是专家辅导学。听取了中国纪检监察报社社长李本刚作的“加强党性修养、保持和弘扬良好作风”廉政教育报告；组织全市纪检监察领导干部，听取了孙成良书记作的《以王瑛同志为榜样，争做党的忠诚卫士，争当群众的贴心人》党课报告；邀请市委党校副校长李德恩和市经委主任周天峰作专题辅导报告。通过丰富活动内容，创新活动形式，增强了活动的针对性和实效性，加深对科学发展观的理解和认识。

（三）深入调查研究，广泛征求意见。为提高调研的针对性和时效性，在活动刚开始，我们就确定了重点调研课题。在调研活动中，共召开各类座谈会21个，与300多名基层党员干部、群众座谈讨论，发放调查问卷2000多份，形成了十篇有情况、有分析、有建议的高质量调研报告，提出了一些推动纪检监察工作、服务科学发展的新思路、新办法。为积极应对国际金融危机、更好地服务企业发展，我们在深入市直有关部门、重点企业调研的基础上，代市委起草了《关于开展“服务企业发展年”活动的实施意见》，内容涉及5大方面30项具体工作，有力促进了经济平稳较快增长。按照市委关于开展“万名党员干部大走访”活动部署安排，由各位常委、副局长带头，有关室配合，深入联系点和基层进行调查研究，求计问智，听取意见建议。先后举行了“学习王瑛、提升境界、严履职责、保障发展”解放思想大讨论和领导班子调研成果交流会，进一步明确了工作思路和努力方向，在服务、促进和保障科学发展上形成了共识。3月10日，市委常委、市纪委书记孙成良通过德州新闻网与网民在线交流，倾听网民意见、建议。在深入调研的同时，印制了征求意见表，分别向市直各部门纪检组（纪委），各县市区党委（党工委）、政府（管委会）、纪委（纪工委），各民主党派，市属大企业等广泛征求意见、建议，为分析检查阶段工作的开展打下了良好基础。

（四）突出实践特色，做到“四个结合”。在学习实践活动中，坚持围绕中心、服务大局，紧密联系纪检监察工作实际，做到了“四个结合”：一是与在全市开展的“服务企业发展年”活动紧密结合，同研究、同部署、同落实，督促各级各部门全力服务发展、服务企业、服务项目、服务基层、服务群众，为全市经济平稳较快发展创造良好环境。二是与在全市党员领导干部中开展的“加强党性修养、弘扬优良作风”教育活动紧密结合，将其作为学习实践活动的重要内容，组织开展一系列教育活动，着力解决在落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题。三是与“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动紧密结合，开展向优秀纪检干部王瑛同志学习活动，制定全市纪检监察干部培训意见和2009年培训计划，大力加强纪检监察干部队伍的思想、作风、能力和业务建设。四是与推动纪检监察工作紧密结合，把开展学习实践活动作为提升纪检监察工作的重要机遇，坚持干中学、学中干，以活动促进工作，以工作检验活动，切实做到了两手抓、两不误、两促进。

（五）坚持边学边改，解决突出问题。委局机关把为民办实事办好事作为学习实践活动见成效的根本体现，坚持边学边改、边查边改，认真解决群众反映强烈的突出问题。组织了六个监督检查组，加大对中央和省、市委保增长、保民生、保稳定重大政策和工程项目建设、土地管理保护等方面的监督检查。加大对涉农负担、公路“三乱”、教育乱收费、医药购销等方面损害群众利益的突出问题的治理，通过“承诺热线”为群众解决了一批热点难点问题。驻乐陵工作组多方筹措资金，帮助所在村解决生产生活难题，确定了实施自来水管网改造和村级活动场所建设两大为民办实事工程。在学习实践活动中，委局机关结合工作特点，共确立了21件为民办的实事好事，并建立了台帐制度，明确目标，落实责任，确保取得实实在在的效果。

（六）深入宣传发动，营造浓厚氛围。充分利用现有网络资源，在纪检监察内网和“德州廉政网”开设了“学习实践科学发展观”专栏，及时发布学习实践活动的讲话、文件和学习材料，反映委局机关活动动态，刊载党员干部学习体会文章，专栏设计精美，内容丰富，更新及时，为大家提供了一个互相学习、互相交流的平台，提高了学习效果。截止目前，“学习实践科学发展观”专栏共刊载有关文件、讲话、学习资料、经验交流、体会文章300多篇，得到了市委指导检查组的充分肯定。同时，编发学习实践活动简报15期。在德州电视台、德州日报、德州政府网等媒体进行了充分宣传报道，市委学习实践活动办公室简报也多次刊登了我们学习实践活动的情况和做法。

总的看，委局机关学习调研阶段各项活动扎实推进、进展顺利，初步达到了提高思想认识、解决突出问题、促进科学发展的预期目的。机关党员干部对科学发展观的理解进一步深化，对“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”认识更加深刻，纪检监察干部的服务意识、大局意识、责任意识进一步增强，有力促进了全市纪检监察工作的深入开展。在看到成绩的同时，也要清醒地看到，与市委要求和群众期望相比，还存在一些值得注意的问题和差距。主要是：有的党员干部对开展学习实践活动的重要性认识还不够到位，学习的自觉性和主动性还有待于增强；在联系思想和工作实际解决具体问题上力度还不够大，学习实践的质量和效果还有待于进一步提高；有的边学边改、边查边改成效不明显等。这些都需要我们在下一步学习实践活动中引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、分析检查阶段的主要工作安排

分析检查阶段是开展深入学习实践科学发展观活动承上启下的关键阶段。做好这一阶段的工作，对于扩大学习调研成果、打牢整改落实的基础，对于提升纪检监察工作水平具有十分重要的作用。对这一阶段活动，要重点抓好以下三个环节：

（一）召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会是搞好分析检查的基础，开好专题民主生活会重在找准问题，重在分析原因，重在明确方向。领导班子成员要在广泛谈心、交换意见、听取意见的基础上，结合各自分工，重点查找个人和班子存在的突出问题，深入剖析主客观原因特别是主观原因，撰写好个人发言材料。要按照市委的要求，结合工作实际，开展好“六对照、六检查”：对照科学发展观本质要求，检查在以科学发展观统领纪检监察工作方面存在的问题；对照全面履行纪检监察工作职能，检查在服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展中存在的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展方面存在的差距；对照健全惩治和预防腐败体系，检查在完善有利科学发展的体制机制方面的情况；对照先进地区经验做法，检查在作风建设、环境建设、反腐倡廉建设中创新不够的问题；对照学习王瑛先进事迹，检查在廉政勤政优政方面的情况。领导班子成员都要认真对待，为撰写市纪委常委会分析检查报告做好充分准备。要在有利于问题解决、有利于领导班子团结的基础上，认真开展批评与自我批评，吸取经验教训，自觉改进提高，使民主生活会开出高水平、开出高质量，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。各党小组也要根据学习调研、解放思想大讨论的情况，在谈心的基础上，组织召开专题组织生活会。每个党员干部都要重点围绕工作态度、工作作风、工作标准、廉洁自律、团结和谐五个方面，分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向，并形成党小组组织生活会报告。

（二）形成市纪委常委会分析检查报告。分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，也是整个学习实践活动的一个关键环节。在开好专题民主生活会的基础上，形成高质量的市纪委常委会分析检查报告，既是前一阶段活动成果的集中体现，也是后一阶段整改落实的主要依据。要紧密结合纪检监察工作实际，充分运用学习调研、解放思想大讨论、征求意见和领导班子专题民主生活会成果，以检查分析问题和理清科学发展思路为重点，在开展对照检查的基础上，撰写好市纪委常委会分析检查报告。初稿形成后，要以适当方式广泛听取意见，召开市纪委常委（扩大）会议充分讨论后，认真修改完善，力争形成高质量、有特色的分析检查报告评议稿。

（三）组织群众评议。群众评议，体现了党的群众路线的基本要求。领导班子分析检查报告评议稿形成后，要通过召开座谈会或书面征求意见等形式，认真听取县市区党委（党工委）、政府（管委会）、纪委（纪工委），市直部门派驻派出机构、特邀监察员以及部分服务对象的评议和意见，并召开纪委全会对分析报告进行全面评议。评议的重点是对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、对原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行。评议的意见建议，要认真汇总梳理，及时搞好反馈。对群众评议中提出的正确意见，要及时吸收到分析检查报告中，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况，更好地体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧。分析检查报告和评议结果，要在纪检监察内网上公开，更广泛地征求意见、建议。

三、需要把握的几个问题

分析检查阶段任务重、环节多、要求高，做好这一阶段的工作必须要精心组织、周密安排，坚持“四个贯穿始终”，确保分析检查阶段各项工作扎实推进、取得实效。

一要坚持把深入学习、提高认识贯穿始终。分析检查阶段，委局机关学习培训工作依然不能放松。学习的深度决定认识的高度，学习抓得紧不紧，能不能深入地学进去、钻进去，直接影响着科学发展观的广泛普及和深入贯彻，直接影响着纪检监察干部综合素质的提高，直接影响着反腐倡廉建设的深入开展。在分析检查阶段，全体机关党员干部要继续抓好学习提高，紧密联系当前经济社会形势的发展变化，紧密联系思想和工作实际，重点深入学习中央和省、市委领导同志关于学习实践活动的重要批示和讲话精神，继续认真学习规定的必读书目，不断深化对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握。要通过深化学习，使机关干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，理清解决问题的思路、形成科学发展的共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，做到认识上更加统一、行动上更加自觉、意志上更加坚定。

二要坚持把突出实践特色、做好结合文章贯穿始终。突出实践特色，是这次学习实践活动最鲜明的特征，也是确保学习实践活动见实效的根本所在。当前，国际金融危机的影响还在延续，我们一定要把思想和行动统一到科学发展的要求上来，统一到中央和省、市委对当前形势的科学判断和决策部署上来。要进一步加大对保发展、保民主、保稳定重大决策部署贯彻执行的监督检查；要开展好“服务企业发展年”活动，以更大的力度优化发展环境；要组织好“加强党性修养，弘扬优良作风”教育活动，督促领导干部加强党性锻炼，切实解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以更大的力度推进作风建设；要积极开展党风廉政建设和反腐败各项工作任务，切实强化惩治和预防腐败工作措施，以更大的力度推进反腐倡廉建设；要发挥好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”实践载体，着力增强纪检监察干部的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，着力改进工作作风，着力提高履行职责的能力和水平。

三要坚持把边查边改、解决突出问题贯穿始终。学习实践活动要取得实效，必须坚持把边学边改、边查边改、认真解决存在的突出问题贯穿始终。在查摆问题过程中，各常委、副局长要高度负责，机关各室要不等不靠，紧密结合自身工作实际，紧密结合当前形势，积极主动、认真仔细、实事求是地查摆存在的突出问题。对查摆出来的问题能解决的要立即解决，对不能立即解决的问题，要向群众说清楚、讲明白，争得群众的理解和支持。要从社会反映强烈、群众意见大的事情改起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，让群众看到学习实践活动带来的新变化、新进步、新气象。要着眼建立健全长效机制做文章，站在市委、市政府大局的高度，从委局机关全局出发，规范完善纪检监察工作流程，提前谋划制定符合科学发展观要求的反腐倡廉长效机制，大力推动惩治和预防腐败体系建设。

　四要坚持把加强领导、发扬民主贯穿始终。分析检查阶段是把学习成果转化为实践成果的阶段，任务繁重，要求很高，必须有强有力的组织领导作保证。要进一步加大领导力度，经常分析活动进展情况，研究解决存在的问题。领导班子成员要切实发挥示范带头作用，带头发扬民主、带头谈心谈话、带头撰写分析检查报告、带头接受群众评议、带头解决突出问题，充分激发广大党员的积极性。委局机关学习实践活动领导小组办公室要坚持高标准、严要求，进一步加强统筹协调，精心组织实施，及时向市纪委常委会提出工作意见和建议。要坚持开门搞教育、走群众路线，真正做到查找问题听群众意见、分析检查请群众评判、整改措施由群众监督、活动成果让群众满意。

同志们，当前各项工作任务十分繁重，大家要统筹兼顾、合理安排，按照市委的统一部署和要求，以良好的精神状态投入到学习实践活动和当前纪检监察工作中，切实做到开展活动和推动工作互动进行，互相促进，取得双丰收。