在市监察局第三批特邀监察员聘任会议上的讲话

（2009年11月10日）

李学根

同志们：

在有关部门和同志们的大力支持下，市监察局聘任了第三批特邀监察员。这是贯彻落实党的十七届四中全会、十七届四次中纪委全会和省委、省纪委、市委、市纪委关于加强反腐败工作精神的一个具体行动，也是加强群众监督、强化纪检监察职能的一项重大举措，必将促进我市反腐倡廉工作的深入开展。在此，谨向市委统战部、各民主党派、工商联和各部门对行政监察工作的大力支持表示衷心的感谢，向在纪检监察工作和开展反腐败斗争中做出积极贡献的特邀监察员们表示诚挚的敬意！下面，我讲几点意见。

一、充分认识特邀监察员工作的重要意义

近年来，党中央、国务院对反腐倡廉建设越来越重视。党的十七届四中全会郑重地把反腐倡廉建设，提到了党的重大政治任务来对待，把反腐倡廉建设规范为党的“五大”建设之一，体现了党中央对加强民主、强化监督、从根本上治理腐败的深刻认识和更高要求。进一步加强特邀监察员工作，是发挥民主党派和社会各界参政议政作用、加强民主监督、促进反腐败工作的好形式，是党和政府联系社会各界、密切党群干群关系的好途径，是促进政府机关自身建设、提高行政效能的好措施。

目前，我国正处于经济转型期，由于历史条件以及多方面的因素，腐败现象仍处于易发多发的态势，大要案特别是经济案件、领导干部违纪违法案件居高不下。所查处的一些重大案件令人触目惊心。以权谋私、贪赃枉法、奢侈浪费、弄虚作假、简单粗暴、侵犯群众利益的歪风邪气还不同程度地存在，有些方面仍在加剧。在这种形势下，如何在加大查办案件力度的同时，进一步加强和完善监督制约机制，建立一个党内监督和党外监督相结合，专门监督和群众监督相结合，全方位、多层次、充满生机与活力的廉政监督网络和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延，是我们面临的一个重要课题。聘请特邀监察员直接参与反腐败工作，正是解决这一问题的重要渠道和有效办法。早在1945年，毛泽东同志就讲过：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”我们一定要站在政治的、全局的高度来看待特邀监察员工作，进一步增强政治责任感，把特邀监察员工作作为反腐倡廉的一项重要内容，抓紧抓好，抓出成效。

二、我市监察机关开展特邀监察员工作的情况

监察机关特邀监察员制度，是监察部1989年要求各级监察机关建立的一项民主监督制度，从各民主党派、群众团体以及社会各界聘请有一定社会影响的人士担任特邀监察员，参与监察机关的监督检查等业务工作，对监察对象履行职责情况和监察机关执纪执法情况进行双重监督。根据上级要求，结合我市实际，市监察局分别于1997年、2002年和2009年，经市政府批准，从民主党派及无党派人士中先后分三批聘请了31名特邀监察员。截至目前，市县两级纪检监察机关共聘请特邀监察员100多人，主要分布在教育和卫生等事业单位、国有企业、民营企业以及党政机关、社团组织里。

多年来，在市委、市政府的领导下，在各有关部门和单位的关心支持下，各位特邀监察员以高度的责任感和强烈的事业心，凭借自己的特殊身份和优势，认真履行职责，积极参加监督检查和有关活动，提供了大量富有价值的意见和建议，在高层次、多层面上较好地发挥了民主监督作用，有力地推进了依法行政、从严治政，成为我市党风廉政建设和反腐败工作的一支重要力量。特邀监察员在不同岗位上担任着重要的领导职务或承担着繁重的工作科研任务，工作很忙，但是为了参加纪检监察机关组织的活动或安排的工作任务，有的牺牲了休息时间，有的推掉了一些社会活动，对反腐倡廉工作都表现出强烈的责任心和高涨的工作热情，做了大量工作。一是参与了执法（效能）监察和专项检查活动。根据特邀监察员联系面宽、知识面广、分析研究问题的能力强等特点，纪检监察机关经常有针对性地吸收特邀监察员参与执法监察和专项检查活动。如优化发展环境工作、减轻企业和农民负担、建筑工程项目等专项执法（效能）监察和专项检查活动。据统计，市县两级纪检监察机关共组织特邀监察员参与专项检查活动140项，其中市级专项检查24项。各位特邀监察员积极出主意、想办法，勤恳工作，在检查中起到了骨干和核心作用，深受检查人员和社会各界的好评。二是参加了行风民主评议、纠风专项治理工作。在“机关效能暨政风行风民主评议”工作中，特邀监察员作为特邀代表，深入到企业和群众中广泛调查和座谈，对整个工作的顺利完成发挥了重要作用。在治理公路“三乱”、治理中小学乱收费、纠正医药购销中不正之风等专项治理活动中，做了大量富有成效的工作，赢得了良好的社会声誉。三是参加了监察理论研讨和专项调研活动。特邀监察员分布在社会各界，知识层次比较高，理论功底比较厚。几年来，他们对优化经济环境、提高行政效能、减轻企业负担、遏制铺张浪费现象等问题进行了深入的调查研究，取得了一系列既具有理论高度又具有现实指导意义的研究成果。几年来，各位特邀监察员共撰写理论研讨文章76篇，提出工作建议100多条，其中三篇论文获省二等奖，多项研究成果受到省、市领导和有关部门的重视，在实际工作中得到采纳和推广。四是参与了接待群众来信来访。多年来，特邀监察员共接待群众来信来访123起，其中提出处理意见、建议的85起，直接参与调查的31起，各位特邀监察员在接待处理来访的过程中，秉公执法、处理得当，得到了广大群众、机关办案人员和各级领导的好评。实践证明，特邀监察员是反腐败战线上的一支特殊队伍，是反腐倡廉工作的一支重要力量，具有不可替代的重要作用，对于推进科学发展、建设和谐社会、维护政治稳定产生了广泛深远的社会影响。

在肯定成绩的同时，也应看到，特邀监察员工作还有许多地方不适应当前纪检监察工作形势任务的要求，需要进一步改进和完善。一是开展特邀监察员工作的思路还不够开阔。特邀监察员参与行政监察工作的广度和深度不够，方式方法缺乏灵活多样。二是组织管理工作还需要加强。有些制度落实不到位，与特邀监察员及其所在单位沟通交流不够及时，发挥特邀监察员作用不够充分。三是工作方法和途径还有待于进一步完善。特邀监察员工作繁忙，在时间和精力上局限性较大，如何更高效地协调处理本职工作与特邀工作的关系，需要进一步探索完善。

三、今后特邀监察员工作的任务要求

今后的特邀监察员工作，要按照上级纪检监察机关的指示和要求，充分运用《行政监察法》所赋予的职能和特邀监察员自身的优势，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争，加强领导、拓宽渠道、扩大参与、注重实效，进一步发挥好特邀监察员的作用。一是民主监督作用。特邀监察员既要对监察对象贯彻党的路线方针政策、国家法律法规和廉洁勤政情况进行监督，维护政令畅通，促进廉政建设，又要对纪检监察机关的工作进行监督，对存在的问题提出批评和建议，督促纪检监察机关正确行使监督权力，提高监督效能。要依据《行政监察法》认真履行职责，敢于监督，善于监督，促进反腐倡廉和行政监察工作深入开展。二是发挥好桥梁纽带作用。特邀监察员来自不同的机关、部门和行业，联系群众比较广泛，能最真切、最具体地感受到人民群众的要求。要利用这一优势，倾听群众呼声，收集群众反映，及时向纪检监察机关转达；积极向群众宣传党和政府反腐败的决心、部署和取得的阶段性成效，以赢得社会各界的理解和支持。对于特邀监察员提出的建议和意见、转呈的群众信访举报材料，各级领导要逐件批示，优先办理，及时反馈，做到件件有着落，事事有回音。三是发挥好参谋咨询作用。特邀监察员多数是单位领导、专家学者和社会各界知名人士，理论功底深厚，社会经验丰富，具有敏锐的洞察力和很强的分析研究能力。要充分调动特邀监察员的工作积极性，为反腐败和党风廉政建设出谋划策，在较高层次上发挥参谋咨询作用。各级纪检监察机关要创造条件，不断拓宽特邀监察员的工作范围，吸收他们参与接待群众来信来访活动，参与部分违规违纪案件的调查处理工作，参加执法（效能）监察、纠风专项治理、机关效能暨政风行风民主评议等工作，积极开展调查研究和理论研讨，提供高质量的党风廉政建设研究成果。

同志们，反腐倡廉光荣而艰巨，任重而道远。衷心希望大家珍惜荣誉，恪尽职守，开拓进取，以饱满的热情、积极认真的态度和高度负责的精神投入到工作中去，充分发挥自己的专业特长和聪明才智，为加强廉政建设，促进我市反腐败斗争深入开展做出应有的贡献!